老湖 探索社区治理新机制　打造移民社区新名片

　　本报讯　（通讯员　穆雷　宋来保）老湖镇抢抓移民避险解困和易地扶贫搬迁工程建设机遇，共建社区7个、513栋楼房，建筑面积201万平方米，涉及45个村，安置11960户，41405人。目前，凤凰社区、滨湖社区、东原影城社区和黄金水岸社区已全面搬迁入住。浒源社区、水泊社区易地扶贫搬迁工程涉及到的村也完成了搬迁入住。告别老旧村落，搬进新社区，由农民向居民转变，群众思想观念，生产、生活方式必将发生很大的变化，该镇党委遵循“共建、共管、共享”理念，强化“为民、便民、利民”措施，着力加强社区组织、资产、产业、服务四项融合，积极探索建立区域化社区管理新模式，强力推进美丽、富裕、平安、和谐的新型农村社区建设。

　　健全机构，加快组织融合。依照“党建先行”的原则，镇里成立社区党总支，社区党总支书记、副书记和社区管理委员会主任、副主任由镇党委研究决定任命；社区党总支下辖居民委员会、社区事务管理委员会、社区资产管理委员会和社区产业发展委员会，各委员会支部书记和主任由社区党委负责选举产生。社区党总支按照便于管理的原则，打破原来行政村的建制，将整个社区分成几个片区，片区长由原来村支部书记兼任，每个片区划分若干个党小组，党小组下设若干个楼长，每栋楼设楼长1人。在工作场所建设上，实行社区集中办公制度，社区党总支和各村居委会两委成员在社区党群服务中心集中办公，由社区党总支根据工作需要，对居委会工作进行统一协调安排。

　　统一管理，加快产业融合。在镇党委、政府的领导下，成立社区产业发展委员会，统一谋划社区产业的发展，各居委会的产业项目和新引进的项目都要纳入社区党总支的集中管理，社区党总支可按照有关规定，对有关单位予以奖励。

　　经济合作，加快资产融合。在镇党委、政府的领导下，成立社区资产管理委员会，在社区资产管理委员会的指导下，成立各类经济合作组织，通过经济合作组织来发展生产，使群众获得收益。目前，在清产核资界定成员的基础上，采取新区老村分账处理的方式进行了集体产权改革。即并居以前的资产权属仍归原村集体所有，债务由原村集体挂账，由镇统一研究化解办法。将并居以后新形成的资产折股量化给社区成员，成立社区股份经济合作社。通过选举分别建立理事会、监事会。合作社作为社区的经济主体，具体负责产业园区建设与经营管理。在经营方式上主要有两种模式，一种是租赁经营。每个社区按照人口规模，从旧村庄占地中规划出一定面积的建设用地，社区经济合作社将承接的各类扶持资金投资建设厂房，通过招商进行租赁经营。贾村把上级扶持资金40万元投资移民水利扶贫产业园建设厂房进行租赁，用租赁收入给贫困户分红；凤凰社区整合上级扶贫资金500万元（其中贾村100万元）建设凤凰旅游拓展训练中心，用租赁收入给贫困户分红；第二种是入股合作经营。社区经济合作社将承接的各类扶持资金入股到龙头企业、合作社等经营组织，按每年不低于10%的比例进行分红。七里铺村将上级扶持资金30万元入股东平友源制衣厂进行分红。

　　集中办公，加快服务融合。设置合理的管理机构和部门，对社区进行规范化管理，是实现社区有序管理、高效管理的基础。成立社区事务管理委员会，下设“十站”、“两所”，对社区事务提供统一服务。“十站”即“社区党员服务站、公益事业服务站、环境卫生监管站、红白事服务站、农技服务站、农民就业服务站、社会治安警务站、文体活动站、计生卫生服务站、低保社保工作站”；“两所”即“法律服务所、便民服务所”。各站所工作人员主要由社区党委负责，优先安排原6个村的两委委员、会计和计生主任。以“凝聚党员、服务群众”为宗旨，首先在党员教育培训、党员志愿服务、困难党员救助、流动党员管理、党员信访接待、组织归属服务、党务政策咨询、党员创业帮扶、党代表联络等方面，为社区党员提供实实在在的服务。同时，集中受理社会保障、法律援助、卫生医疗等多项社会服务项目，设立群众走访接访、专业社工服务、家庭医生门诊、法律事务咨询、志愿者服等服务窗口，为社区党员群众提供全面、优质的服务。