县财政破解资金瓶颈助力脱贫攻坚和“三强”企业发展

　　本报讯 （通讯员 周传来）近年来，县财政局按照县委县政府的工作部署，牢固树立“跳出财政抓财政”的理念，紧紧牵住改革创新这个“牛鼻子”，统筹整合财政资金，用好用活金融资金，让各类资金“互动”起来，为全县打赢脱贫攻坚战和“三强”企业发展注入了强劲动力。

　　做强做大融资平台助力民生改善。该局坚持在强化责任与担当中科学理财，不断做强做大国有企业平台。截至2018年9月底，山东浒源水务有限公司资产总额45.7亿元，负债总额19.2亿元，所有者权益达到26.5亿元，为我县“三大工程”建设提供了坚实的金融支持；泰安市东原资产经营有限公司资产总额14.6亿元，负债总额3.1亿元，所有者权益11.5亿元，在当前金融收紧的形势下帮助我县中小企业爬坡过坎和 “三强”企业发展。在政府投融资政策发生巨变的背景下，严守政府债务管理和不发生系统性风险的底线，找准民生改善的短板、堵点和薄弱环节，围绕东平湖移民避险解困、易地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、山水林田湖草等民生工程，锐意创新、精准发力，依法依规拓展融资渠道。充分发挥国有企业融资平台的作用，注重融情、融智、融资，引导撬动国开行、农发行等金融机构的长期低息贷款，仅2018年以来棚户区改造、黄河滩区脱贫与迁建民生工程、山水林田湖草3个项目投资额度达到36.3亿元，落实政策性贷款19亿元，执行利率均低于同期同档次基准贷款利率，不仅及时弥补了三大工程、山水林田湖草等民生项目的资金缺口，更为全县打赢脱贫攻坚战节省了大量资金。

　　利用金融工具助推实体经济发展。实体经济是财政经济的命脉，做大收入蛋糕、解决收支矛盾的关键和突破点也在于做优培壮实体经济。为帮助“区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献力强”的工业企业爬坡过坎，通过搭平台、强引导、聚资源、优政策，该局坚持小财政大手笔，积极克服资金瓶颈，相继推出了产业直投基金、转贷应急资金、融资性担保等一系列含金量高的扶持措施。该局继续推进产业直投基金组建工作。2017年底，央行联合银监会、证监会、保监会、外汇局等部门发布《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》，在通道业务全面禁止、监管更具穿透性的背景下，对我县产业直投基金组建工作提出新的要求。为此，该局先后多次分别与山东省社保基金理事会、中国创投资产管理有限公司、深圳红塔资产管理有限公司等单位对接洽谈，探索破解融资难问题的渠道，提出了不少适合我县县情的优质项目方案。企业转贷应急资金持续助力发展。截至目前，成功帮助12家企业银行续贷17次，倒贷金额达20430万元，有效促成政银企三方共赢、共渡难关、共谋发展的局面。抓住新旧动能转换政策机遇，该局计划采取引导基金、母基金、子基金三级架构模式，通过引导基金注资和市场化募集，在积极争取省市的帮助下，尽快组成东平县新旧动能转换基金，以政府出资引导带动金融机构和社会资本投向新旧动能转换重点项目、重点领域，助力全县经济高质量发展。加快PPP项目落地。今年重点包装推介了泰安港项目。泰安港东平县临港经济区PPP项目，项目估算总投资39.32亿元，其中近期计划投资21.7亿元。临港经济区计划实施的项目有：彭集戴村坝作业区、疏港公路、临港经济区铁路专用线、105国道二期工程、瓦日铁路东平火车站片区建设、望江大街道路和胜利路建设等7个项目。经竞争性磋商方式，已确定委托专业咨询机构：北京中建政研咨询信息中心为东平港区PPP项目开展可行性研究报告的编制等系列工作。

　　追求资金使用绩效筑牢监管堤坝。为让有限的资金花在贫困群众身上，强化“从我开始，从零做起”的勇气和担当，该局严格执行《东平县三大工程资金管理办法》规定，主动调坐标、挤水分，找准资金监管的着力点，落一子夺全局。落实好“两会两审批”资金申请模式，“两会”首先是申请资金的乡镇街道根据工程建设进度，邀请县直有关部门现场召开专题会议，形成申请资金的会议纪要；其次是县移民局、发改局等牵头部门组织召开县分工领导、县直部门主要负责人参加的专题会议，集中研究乡镇申请资金的额度，再形成县里的会议纪要。“两审批”就是乡镇街道和县直两次专题会议后报县政府审批一个资金使用额度，然后县财政局根据施工单位的提款资料和工程形象进度确定实际需要支付的资金数额，第二次报县政府审批资金支付额度，资金批复后由县财政局直接拨付到施工企业或者货物商品劳务等供应方，建立起资金支付的“直通车”。实行新的资金支付模式后，哪个乡镇需要申请多少资金、哪个社区支付多少资金、支付给哪个施工企业都一清二楚，资金管理更加规范、更加阳光。“不涉太行险，谁知斯路难。”新的资金申请拨付模式，不仅“打乱”了原有的工作习惯和工作“惯性”，还会触碰到一些部门和单位的利益，是一场深刻的刀刃向内的自我革命，推行难度是不言而喻的。正是县委县政府主要领导的鼎力支持，有关部门和乡镇街道顾大局识大体，才将方方面面的智慧、力量甚至激情汇集在一起，形成资金监管的强大合力，及时将资金管理纳入了制度的笼子，实现了资金的全程监管，顺利通过了中央、省、市等多次多部门的专项检查及审计，国家发改委稽察办在我县稽察易地扶贫搬迁工作时就对县财政局政策性贷款支付坚持“两会两审批”的做法予以高度评价。